美国遏制中国与俄罗斯获取先进芯片的努力面临挑战

美国参议院常设调查小组委员会近日发布的报告指出，美国商务部在阻止中国和俄罗斯获取美国制造的先进芯片方面的努力仍显不足。报告强调，尽管自俄罗斯入侵乌克兰以来，美国政府已实施了严格的出口管制，但由于资源不足，管制措施未能充分执行，特别是在制止中俄利用先进芯片发展武器的能力方面。

商务部资源不足，依赖芯片制造商自律

报告指出，美国商务部下属的工业与安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）目前的预算约为1.91亿美元，这一预算自2010年以来几乎未发生变化，严重影响了该局在全球范围内执行出口管制的能力。商务部过度依赖美国芯片制造商自愿遵守出口管制规则，而缺乏足够的人员和资源来进行有效监管。

BIS目前只有11名专责的出口管制官员，这些官员负责全球范围内的审查工作，但由于人手短缺，他们无法对所有潜在的违规行为进行有效的监督。美国商务部发言人查理·安德鲁斯在回应报告时表示，尽管BIS的预算面临挑战，但该局已尽力确保执行其使命，保护美国的国家安全。

出口管制面临漏洞，德州仪器公司未能履行监管责任

报告特别提到德州仪器（Texas Instruments）公司在出口管制方面的失职。调查发现，俄罗斯军方通过香港的幌子公司继续从德州仪器采购先进电子元件。报告认为，德州仪器未能及时响应明显的警告信号，使得其供应链中的部分产品最终流入俄罗斯，助长了俄罗斯军事机器的运转。

此外，报告还指出，其他国家如亚美尼亚和乔治亚也成为了中俄获取美国技术的重要中转站。在2021至2022年期间，这些国家从美国四大先进芯片制造商的出口量几乎翻倍，尽管这些国家本应受到出口管制的约束。

中国的走私网络和逃避管制的方法

与此同时，报告也提到中国在规避美国芯片出口管制方面的手段。中国建立了庞大的走私网络，能够绕过美国的管制，继续利用美国的先进技术。报告指出，尽管拜登政府已逐步扩大对中国公司的管制，但由于缺乏足够的中文能力人员和专家，商务部在中国地区的管制执行面临困难。

改进措施和建议

为了应对这些挑战，报告建议美国国会向BIS提供更多资金，并增加出口管制官员的数量。此外，报告还建议对违反管制的公司处以更高的罚款，并要求外部审计机构定期审查芯片公司和其他高技术企业的出口管制执行情况。

美国面临的技术出口管制挑战，反映出全球科技竞争中的日益激烈态势。报告表明，要想真正遏制中俄在先进芯片技术上的获取，必须通过更为严格和全面的管制措施，配合足够的资源和执法力量，才能有效确保国家安全不受威胁。

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